В 2008 г. организации «Газпрома» продали российским потребителям 287 млрд куб. м газа.
При планировании поставок газа потребителям «Газпром» руководствуется документом под названием «Порядок распределения ресурсов газа ОАО «Газпром» с учетом экспортных поставок и производства газа независимыми организациями».
В соответствии с этим Порядком, ООО «Межрегионгаз» – основная сбытовая структура Группы «Газпром» – собирает заявки от потребителей на поставки газа на следующий год. Исходя из полученных данных осуществляется распределение газа.
При этом учитывается выполнение потребителями обязательств по оплате газа за предыдущие годы. В случае необходимости «Газпром» выделяет платежеспособным потребителям дополнительные объемы газа с учетом технических возможностей ЕСГ и обязательств по уже заключенным экспортным и внутренним контрактам.
Кроме того, газ предоставляется новым потребителям. Для этого компания-потребитель предоставляет заявку, подробные расчеты потребности в тепле и топливе и заключение транспортных организаций о технической возможности поставки газа. Разрешение на использование газа выдается с учетом наличия ресурсов газа по регионам России, оптимальной загрузки газотранспортных систем и экономической целесообразности использования газа как вида топлива.
В России оптовые цены на газ, добываемый и реализуемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, ежегодно устанавливаются государством в лице Федеральной службы по тарифам.
Конечная оптовая цена на газ включает следующие регулируемые составляющие:
«Газпром» получает выручку от продажи газа по регулируемой оптовой цене. Выручка газораспределительных организаций, которые обеспечивают транспортировку газа по распределительным сетям до потребителей, формируется за счет регулируемых транспортных тарифов. Региональные компании по реализации газа получают плату за оказываемые ими снабженческо-сбытовые услуги.
Средняя оптовая цена на газ, реализуемый промышленным потребителям в 2008 г., составила 1 699,2 руб./тыс. куб. м (без НДС), а на газ, предназначенный для последующей реализации населению – 1 288,8 руб./тыс. куб. м.
Цены на 2009 г. введены в действие Приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 24 декабря 2008 г. № 413-э/11. Они дифференцированы по 60 ценовым поясам. Приказом предусмотрен следующий график ежеквартального повышения цен на газ в 2009 г.: с 1 января – на 5%, с 1 апреля – на 7%, с 1 июля – на 7% и с 1 октября – на 6,2%, что обеспечит среднегодовой рост цен на 15,9%. В 2010 г. намечено повышение регулируемых оптовых цен на газ с 1 января – на 13% и с 1 июля – на 13%. С 2011 г. и далее цены на газ должны определяться на основе равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки. При этом в 2011 г. они могут быть повышены не более, чем на 40%.
Розничные цены на газ для населения устанавливаются администрациями субъектов Российской Федерации.
Ценообразование для населения имеет особенности, в частности, наличие льготных категорий потребителей. При отсутствии приборов учета газа в квартирах исчисление платежей осуществляется исходя из установленных норм.
С 2007 г. ФСТ России в целях информирования участников рынка газа о принципах формирования оптовых цен на газ, которые должны применяться начиная с 2011 г., рассчитывает индикативные цены на газ по установленной формуле, которая должна обеспечить соблюдение принципа равной доходности реализации газа на внешних и внутренних рынках. Индикативные цены, рассчитанные для 2007–2008 гг., превышали средние регулируемые цены в среднем от 2,2 до 2,9 раз.
Газ в России – самый дешевый и поэтому наиболее широко используемый вид топлива. В структуре потребления первичных энергоносителей в российской экономике доля газа превосходит 50%, а в топливном балансе российских теплоэлектростанций на газ приходится более 70%. Такой перекос в российском топливном балансе делает реальной угрозу энергетической безопасности страны, так как из-за дешевизны газа практически не развивается производство и потребление других видов топлива – мазута, торфа, угля. Низкая цена на газ не располагает к рачительному использованию этого невосполнимого природного ресурса.
Директивно регулируемые цены на газ на сегодняшний день искусственно занижены. Они не позволяют покрыть затраты на производство, транспортировку и реализацию газа. Такие цены, не только затрудняют развитие газовой отрасли, но, в конечном итоге, препятствуют формированию эффективной структуры российской экономики. Фактически субсидируемые «Газпромом» предприятия в силу дешевизны энергообеспечения теряют стимулы к сокращению производственных издержек. Дешевый газ сделал неконкурентоспособным внедрение энергосберегающих технологий и новых экологически чистых видов топлива. Сегодня российская экономика является одной из самых газоемких в мире. В отличие от многих индустриальных стран, где газ в первую очередь потребляется населением, в России газ преимущественно поставляется электрогенерирующим компаниям и предприятиям металлургической и химической промышленности. Кроме того, поставки дешевого газа российским производителям, ориентированным на экспорт, можно рассматривать как неоправданные экспортные субсидии. Фактически субсидируя целые отрасли российской экономики, «Газпром» в итоге испытывает инвестиционные затруднения при реализации масштабных проектов разработки новых месторождений, реконструкции действующих мощностей и сооружения новых газопроводов.
Такую ситуацию вряд ли можно назвать нормальной. С учетом этого обстоятельства, Правительство РФ в последние годы проводит не только политику планомерного повышения цен на газ до экономически обоснованного уровня, но и расширяет возможности использования практики рыночного ценообразования.
Российский рынок газа разделен на регулируемый и нерегулируемый сектора.
Доминирующее положение занимает регулируемый сегмент рынка. Государство осуществляет регулирование:
По нерегулируемым ценам продается газ независимых производителей, которые в совокупности удовлетворяют около четверти российского спроса на голубое топливо. При этом государственное регулирование цен на альтернативные виды топлива – уголь и мазут – было отменено еще в начале девяностых годов.
Начиная с 2006 г. Правительством Российской Федерации предпринимаются меры по развитию российского рынка газа в соответствии с рыночными принципами. В частности, определена динамика изменения регулируемых оптовых цен на газ и предусмотрено выведение их на уровень, обеспечивающий равную доходность поставок газа на экспорт и внутренний рынок с применением рыночной формулы цены.
28 мая 2007 г. Правительством Российской Федерации принято постановление № 333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ», которое предусматривает внедрение нового механизма формирования цены на газ, поставляемый «Газпромом». Он заключается в установлении предельных регулируемых уровней цен для отдельных групп потребителей (минимального и максимального). В качестве минимальных уровней определены фиксированные цены на газ, устанавливаемые ФСТ России. Максимальные предельные уровни устанавливаются на базе регулируемых фиксированных цен, с увеличением их в 2007 г. на 60%, в 2008 г. – на 50%, с 1 января 2009 г. – на 40%, с 1 июля 2009 г. – на 30%, с 1 января 2010 г. – на 20%, с 1 июля 2010 г. – на 10%. Право определения цен на газ в этих рамках предоставлено поставщикам и покупателям. Данный порядок распространяется на новых потребителей, впервые заключающих договор поставки после 1 июля 2007 г., а также на сверхдоговорные объемы газа. В 2008 г. «Газпром» реализовал потребителям указанных групп 15,9 млрд куб. м газа. Среднее превышение фактической оптовой цены реализации над регулируемой ценой для промышленных потребителей составило 40%, при разрешенном максимальном превышении 50%.
Важную роль в развитии рынка газа в России отведена долгосрочным договорам на поставку газа. В ходе договорной кампании на 2008 г. ОАО «Газпром» заключило с организациями электроэнергетики и других отраслей 66 тыс. долгосрочных договоров с периодом поставки на 2008–2012 гг. на объем 185 млрд куб. м газа, что составляет более 80% от общих объемов газа, потребляемых промышленностью. Условиями договоров предусмотрен переход потребителей газа на расчеты с «Газпромом» по нерегулируемым государством ценам при принятии Правительством Российской Федерации соответствующего нормативного акта.
Практика показывает, что долгосрочные договоры взаимовыгодны как для поставщиков, так и для крупных потребителей газа. Закрепленный в договорах рыночный метод формирования цены позволит более гибко, по сравнению с директивным, отражать в ценах особенности потребления газа отдельными отраслями экономики, предусматривать сезонность их изменения, а также учитывать по согласованию с отдельными потребителями такой фактор, как изменение цен в зависимости от режима поставок, периодичности отборов газа в течение суток, по дням недели и т.д.
Баланс интересов потребителей и производителей природного газа в России сложится в процессе расширение сферы применения рыночных цен на газ при государственном регулировании тарифов по его транспортировке.
Мировой опыт развития газовых рынков показывает, что именно поставки по долгосрочным контрактам дают постоянную гарантию потребителю в газе, а производителю – в инвестициях, необходимых для развития газовой отрасли. Еще порядка 20% газа должны продаваться по годовым контрактам. А оставшиеся 10% - на биржевой основе, в тех случаях, когда потребитель нуждается в дополнительных объемах сверх установленного долгосрочным или годовым контрактом лимита.
Применение биржевых котировок в качестве рыночных индикаторов цены является одной из основных характеристик цивилизованного рынка газа. Практика показывает, что для того, чтобы биржевая цена стала ориентиром для контрактных цен, через электронные торги должно проходить 5–10% производимой в отрасли продукции.
В 2007-2008 гг. необходимый опыт использования современных биржевых технологий участники российского газового рынка приобретали на электронной торговой площадке (ЭТП) сбытового подразделения «Газпрома» – ООО «Межрегионгаз».
По существу, ЭТП стала первым шагом к созданию газовой биржи в России.
В ходе проведения на ЭТП эксперимента по продаже газа по свободным рыночным ценам в 2007 г. и в 2008 г. было реализовано соответственно 7,04 млрд куб. м и 6,09 млрд куб. м газа Группы «Газпром» и независимых продавцов. Основной объем газа – свыше 55% в 2007 г. и 86% в 2008 г. приобретен организациями электроэнергетики.
В ходе торгов установились относительно стабильные ценовые индикаторы – превышение средневзвешенной цены продажи газа через ЭТП над регулируемыми оптовыми ценами составило в среднем 36,9% в 2007 г. и 38% в 2008 году.
С учетом опыта, приобретенного на ЭТП, в настоящее время прорабатываются вопросы организации биржевой торговли газом на внутреннем рынке России на постоянной основе.
Газификация России является важнейшей задачей «Газпрома». В результате последовательных действий Компании, меньше чем за 5 лет средний уровень газификации РФ достиг 62%. В городах уровень газификации вырос на 6%, а на селе – на 8%.
В 2005–2007 гг. газификация охватила более чем 58 субъектов РФ и по своей значимости она вышла на уровень приоритетных национальных проектов. За три года на реализацию Программы было направлено свыше 43 млрд рублей.
Благодаря этому построено 543 объекта, протяженность новых распределительных сетей составила 8,4 тыс. км, к ЕСГ России подключено около 1200 населенных пунктов, 4,4 млн квартир и домовладений (3 млн в городах и 1,4 млн в сельской местности). На природный газ переведено 23,5 тыс. коммунально-бытовых предприятий, порядка 5 тыс. сельских котельных и 570 аграрных предприятий. Все это позволило повысить уровень газификации природным газом России до 67% в городах и 44% в сельской местности.
В 2008 г. программа газификации охватила уже 64 субъекта Российской Федерации Завершено строительство 153 межпоселковых газопроводов общей протяженностью 2 700 км. Инвестиции «Газпрома» составили 24,18 млрд руб. К построенным межпоселковым газопроводам подключены 2,5 тыс. км распределительных уличных сетей, обеспечено газоснабжение около 60 тыс. домовладений и порядка 300 котельных.
В 2009 г. предусмотрены инвестиции для реализации газификации в 69 субъектах Российской Федерации в размере 18,5 млрд руб.
Успешной реализации программы газификации способствует отлаженная система взаимодействия между ОАО «Газпром» и органами власти субъектов Российской Федерации. Основу этой системы составляют соглашения о сотрудничестве, которые в 2008 г. действовали с 78 субъектами Российской Федерации.
За эффективность функционирования газораспределительной инфраструктуры и надежность поставок газа потребителям в Группе «Газпром» отвечает ОАО «Газпромрегионгаз», которое объединяет и контролирует деятельность около 200 газораспределительных организаций (ГРО). Наличие вертикально интегрированной системы управления позволяет проводить единую техническую и тарифную политику в сфере распределения газа.
